Сухой закон – это юридическое предотвращение производства, продажи и транспортировки алкогольных напитков в Соединенных Штатах с 1920 по 1933 год в соответствии с условиями 18-ой поправки.
Несмотря на то, что движение трезвости, получившее широкую поддержку, преуспело в принятии этого закона, миллионы американцев были готовы пить спиртные напитки (дистиллированные спиртные напитки) нелегально, что привело к бутлегерству (незаконное производство и продажа спиртных напитков) и подпольным заведениям (нелегальные, тайные питейные заведения), которые были нажиты организованной преступностью.
В результате эпоха сухого закона также запомнилась как период гангстеризма, характеризующийся конкуренцией и жестокими битвами за территорию между преступными группировками.
Движение за Трезвость и Восемнадцатая Поправка
В Соединенных Штатах ранняя волна движений за государственный и местный сухой закон возникла из интенсивного религиозного возрождения 1820-х и 30-х годов, которое стимулировало движения к перфекционизму в людях, включая воздержание и аболиционизм.
Несмотря на то, что обет воздержания был введен церквями еще в 1800 году, самыми ранними организациями воздержания, по-видимому, были те, которые были основаны в Саратоге, штат Нью-Йорк, в 1808 году и в Массачусетсе в 1813 году.
Движение быстро распространилось под влиянием церквей; к 1833 году в нескольких штатах США насчитывалось 6000 местных обществ.
Прецедент для поиска воздержания через закон был установлен законом штата Массачусетс, принятым в 1838 году и отмененным два года спустя, который запрещал продажу спиртных напитков в количестве менее 15 галлонов (55 литров).
Первый закон штата о запрете был принят в штате Мэн в 1846 году и положил начало волне такого законодательства штата перед Гражданской войной в США.
Задуманная Уэйном Уилером, лидером лиги против салунов, 18-ая поправка прошла в обеих палатах Конгресса США в декабре 1917 года и была ратифицирована необходимыми тремя четвертями штатов в январе 1919 года.
Его формулировка призывала Конгресс принять закон об исполнении законов, и это было поддержано Эндрю Волстедом, председателем судебного комитета Палаты представителей, который организовал принятие национального закона о сухом законе (более известного как закон Волстеда), несмотря на вето президента.
Вудро Вильсон. Контрабанда и Бандитизм
Ни закон Волстеда, ни Восемнадцатая поправка не были приведены в исполнение с большим успехом.
Действительно, процветала целая нелегальная экономика (бутлегерство, подпольные заведения и производство спиртных напитков).
Самые ранние бутлегеры начали контрабандно ввозить в Соединенные Штаты спиртные напитки иностранного производства через канадскую и мексиканскую границы и вдоль морского побережья с судов, зарегистрированных за границей.
Их излюбленными источниками снабжения были Багамы, Куба и французские острова Сен-Пьер и Микелон у южного побережья Ньюфаундленда.
Излюбленным местом встречи кораблей с ромом был пункт напротив Атлантик-Сити, штат Нью-Джерси, сразу за пределами трехмильной (пятикилометровой) границы, за которой правительство США не имело юрисдикции.
Бутлегеры бросали якорь в этом районе и выгружали свой груз на мощные суда, которые были построены, чтобы обогнать катера береговой охраны США.
Этот вид контрабанды стал более рискованным и дорогостоящим, когда береговая охрана США начала останавливать и обыскивать суда на больших расстояниях от побережья и использовать собственные быстрые моторные катера.
Однако у бутлегеров были и другие основные источники снабжения.
Среди них были миллионы бутылок «лечебного» виски, которые продавались на прилавках аптек по оригинальным или поддельным рецептам.
Кроме того, различным американским промышленным предприятиям было разрешено использовать денатурированный спирт, который был смешан с ядовитыми химическими веществами, чтобы сделать его непригодным для употребления.
Миллионы галлонов этого вещества были незаконно переправлены, «промыты» ядовитыми химикатами, смешаны с водопроводной водой и, возможно, с примесью настоящего ликера для вкуса и проданы в барах или отдельным клиентам.
Наконец, бутлегеры начали разливать по бутылкам свои собственные смеси поддельного ликера, и к концу 1920-х годов перегонные кубы, производящие ликер из кукурузы, стали основными поставщиками.
Бутлегерство помогло создать американскую организованную преступность, которая сохранялась еще долгое время после отмены сухого закона.
Распространение спиртного было неизбежно более сложным, чем другие виды преступной деятельности, и в конечном итоге возникли организованные банды, которые могли контролировать всю местную сеть бутлегерских операций, от скрытых винокурен и пивоварен через склады и транспортные каналы до ресторанов, ночных клубов и других торговых точек.
Эти банды пытались захватить и расширить территории, на которых у них была монополия на распределение.
Постепенно банды в разных городах начали сотрудничать друг с другом и распространили свои методы организации не только на контрабанду алкоголя, но и на контрабанду наркотиков, азартных игр, проституции, трудового рэкета, ростовщичества и вымогательства.
Преступный синдикат американской мафии возник в результате скоординированной деятельности итальянских бутлегеров и других гангстеров в Нью-Йорке в конце 1920-х и начале 30-х годов.
Джонни Торрио вырос, чтобы стать боссом рэкета в Бруклине, штат Нью-Йорк, а затем переехал в Чикаго, где в начале 1920-х годов он расширил криминальную империю, основанную Джеймсом («большим Джимом») Колосимо, до крупного бутлегерства.
Торрио передал свои полномочия в 1925 году Аль Капоне, который стал самым известным гангстером эпохи Сухого закона несмотря на то, что другие преступные цари, такие как Дион О’Баннион (соперник Капоне в Чикаго), Джо Массерия, Мейер Лански, Лаки Лучано и Багси Сигел, также были легендарно печально известны.
Состояние Капоне в 1927 году оценивалось почти в 100 миллионов долларов.
В 1929 году (год краха фондового рынка, который, казалось бы, усилил стремление страны к нелегальному алкоголю) Элиот Несс был нанят в качестве специального агента Министерства юстиции США, чтобы возглавить Бюро по запрещению алкоголя в Чикаго, с явной целью расследования и преследования Капоне.
Поскольку люди, которых Несс нанял ему в помощь, были чрезвычайно преданными и непобедимыми, их прозвали «неприкасаемыми».
Публика узнавала о них, когда крупные набеги на пивоварни, пивные и другие места, где процветала преступность, привлекали внимание газетных заголовков.
Проникновение «неприкасаемых» в преступный мир обеспечило доказательства, которые помогли отправить Капоне в тюрьму за уклонение от уплаты подоходного налога в 1932 году.
Также В 1932 году Warner Brothers выпустила фильм Говарда Хокса «Лицо со шрамом: позор нации», который был основан на возвышении Капоне как криминального босса.
Культурное влияние эпохи оказалось прочным, гангстерские фильмы оставались популярными, а подвиги Несса породили телесериал «Неприкасаемые» (1959-1963).
Отмена Сухого Закона в США
Сухой закон был важным вопросом в тяжелые времена США.
По мере того, как Великая депрессия продолжалась, и становилось все более ясно, что закон Волстеда не имеет законной силы, сухой закон исчез как политический вопрос.
В марте 1933 года, вскоре после вступления в должность, Франклин Д. Рузвельт подписал закон Каллена-Харрисона, который внес поправки в закон Волстеда и разрешил производство и продажу слабоалкогольного пива и вин (до 3,2% алкоголя по объему).
Девять месяцев спустя, 5 декабря 1933 года, сухой закон был отменен на федеральном уровне с ратификацией 21-ой поправки (которая, однако, позволила сохранить сухой закон на государственном и местном уровнях).
Причины Отмены Сухого Закона
Историки сходятся во мнении, что применение закона Волстеда было ахиллесовой пятой национального запрета.
Роковой недостаток заключался во втором пункте поправки, который предписывал «параллельную власть» для обеспечения соблюдения запрета федеральным правительством и штатами.
Положение о параллельной власти позволяло штатам минимизировать их часто политически противоречивую деятельность, а законы о сухом законе штата давали очевидную цель, потому что отмена закона штата была легче, чем отмена Федерального закона или Конституционной поправки.
Также историки начали ссылаться на аргументы за отмену, которые, казалось, имели наибольший резонанс среди избирателей в 1932 и 1933 годах, и были сосредоточены на экономическом восстановлении.
Отмена, как утверждалось, заменит налоговые поступления, упущенные в результате сухого закона, что позволит правительствам оказывать помощь страдающим семьям.
Остатки Сухого Закона
Национальный запрет закончился 5 декабря 1933 года с принятием 21-й поправки.
Но в то время как запрет был отменен на федеральном уровне, государственные и местные ограничения на алкоголь продолжаются и по сей день.
Сегодня наследие сухого закона – это собрание необычных законов о спиртных напитках, которые варьируются от штата к штату, от округа к округу и от города к городу.
Некоторые штаты сохраняли сухой закон в течение некоторого времени после 1933 года, а Миссисипи последней сохранила его до 1966 года.
В течение десятилетий после отмены некоторых штатов существовали так называемые «голубые законы» о спиртном до относительно недавнего времени.
В 2002 году 16 штатов отменили законы, запрещающие продажу алкоголя по воскресеньям.
Тем не менее, в более чем нескольких юрисдикциях запрет на алкоголь все еще существует.
Около 16 миллионов американцев живут в районах, где покупка спиртного запрещена.
В Кентукки 31 из 120 округов под сухим законом, где продажа или хранение спиртного является проступком.
37 из 75 округов Арканзаса также имеют такого рода сухой закон.
В Неваде маленький городок Панака – единственная «сухая» юрисдикция штата.
Некоторые штаты разрешают продавать пиво, но не с содержанием алкоголя более 3,2% (например, Юта) или максимум 6% (Западная Вирджиния), даже 17,5% (Южная Каролина).
Многие штаты ограничивают уровень алкоголя в продаваемых винах (в Вермонте потребители могут покупать вина с менее чем 16% содержанием алкоголя в супермаркетах).
Некоторые штаты, например Аляска, не разрешают продажу алкоголя в продуктовых магазинах.
12 штатов по-прежнему запрещают продажу спиртных напитков (кроме пива и вина) по воскресеньям.
Индиана не разрешает продавать алкоголь по воскресеньям.
Некоторые не разрешают продавать напитки по большим праздникам.
Канзас запрещает его продажу в День памяти, День Труда, День Независимости, День Благодарения, Рождество и Пасху.
Кроме того, в 18 штатах действуют законы «О контроле» за алкогольными напитками (ABC), регулирующие оптовую или розничную продажу алкоголя, за исключением пива и вина.
Некоторые штаты ABC продают спиртные напитки государственного производства независимым магазинам, а некоторые будут продавать спиртные напитки только из государственных магазинов с ограниченным временем работы.
Одним из штатов с уникальной историей сухого закона после национальной отмены является Оклахома.
Государство отменило запрет только в 1959 году, но сохранило строгие ограничения.
Пиво с содержанием алкоголя выше 3,2%, относится к категории спиртных напитков и может продаваться только при комнатной температуре в регулируемых государством магазинах спиртных напитков.
То же самое касалось и вина.
В 1984 году штат, наконец, предоставил своим округам возможность продавать спиртные напитки в барах и ночных клубах.
Позже государство смягчило некоторые законы.
Винодельням разрешено продавать вино на территории отеля.
В 2016 году штат разрешил небольшим «крафтовым» пивоварням продавать свои сорта пива с содержанием алкоголя выше 3,2% на месте, не прибегая к услугам оптовика.
В то время как в четырех других штатах также действует закон о 3,2% пиве, на долю Оклахомы приходится около 50% продаж 3,2% пива в стране.
Разнообразие законов штатов показывает не только то, что эпоха сухого закона оказала длительное влияние на общество, но и то, что люди все еще расходятся во мнениях относительно регулирования алкогольных напитков.
В каждом штате есть специальные законы, по крайней мере, определяющие возраст, в котором люди могут покупать алкоголь, время и места, где алкоголь может продаваться, вид лицензий, необходимых для продажи алкоголя в барах, магазинах, ресторанах, а также для производства и транспортировки пива, вина и крепких спиртных напитков (дистиллированных спиртных напитков, таких как виски, водка и джин).
В то время как на сегодняшний день законно делать вино и пиво в домашних условиях для личного или семейного использования, то изготовление крепких спиртных напитков остается уголовным преступлением по федеральному закону.
Правительство США с момента окончания сухого закона обладает юрисдикцией и надзором за производством спиртных напитков, предназначенных для продажи.
Владельцы пивоварен, винных заводов и заводов по производству крепких спиртных напитков, стремящиеся продать свой товар, должны получить федеральное разрешение Министерства финансов США, прежде чем производить что-либо, а затем платить федеральные налоги с каждого галлона, который они производят.
Штаты, графства и города также устанавливают свои собственные налоги на продажу спиртных напитков.
Фактически, налоги на спиртное являются важным источником государственных доходов.
Эта отрасль, наряду с табаком, является одной из самых облагаемых налогами в стране.
Федеральный налог составляет от 7 до 18 долларов за баррель пива, от 1 до 3,40 доллара за галлон вина и 13,50 доллара за галлон крепких спиртных напитков.
Сочетание федеральных, государственных и местных налогов добавляет изрядную премию к цене бутылки алкоголя.
В Чикаго, например, налоговая ставка на 750-миллилитровую бутылку дистиллированного ликера (например, водки), включая федеральные, государственные, городские и окружные налоги, а также государственные и местные налоги с продаж, составила бы 28%.
В 2014 году правительство США взимало 7,9 миллиарда долларов федеральных акцизов на алкоголь,что, по федеральным оценкам, составляет от 400 до 500 миллиардов долларов в год.
В тот год Штаты получили около 6,1 миллиарда долларов налогов на алкоголь.
Еще одно наследие сухого закона заключается в том, что американцы стали меньше пить.
До введения сухого закона в 1920 году среднестатистический американец выпивал 2,6 галлона алкоголя в год.
В первые годы сухого закона этот показатель снизился более чем на 70%, даже с учетом спиртных напитков и контрабандного спиртного.
После его отмены американцы не возвращались к уровню потребления алкоголя до запрета вплоть до 1973 года.
С середины 1980-х годов ежегодное потребление упало примерно до 2,2 галлона на человека.
Соединенные Штаты даже не входят в десятку стран с самым высоким потреблением алкоголя.
Первое место занимает маленькая страна Люксембург с 4,11 галлона на душу населения, затем Ирландия с 3,62 галлона и Венгрия с 3,59 галлона.