Соединенные Штаты, занимающие около 3,7 миллиона квадратных миль, являются третьей по величине страной в мире и почти третьей по численности населения.
Граничащие с Канадой на севере и Мексикой на юге, соседние 48 штатов находятся между ними.
Аляска находится на северо-западной оконечности Северной Америки, в то время как Гавайи расположены далеко к юго-западу от материка в Тихом океане.
Штаты и округа являются основными законодательно определенными политическими и административными единицами Соединенных Штатов.
Как таковые, они служат основными географическими единицами, по которым Бюро переписи представляет данные.
Бюро переписи населения предоставляет статистические данные по этим субъектам в каждой десятилетней переписи населения и жилищного фонда, в каждой переписи сельского и правительственного хозяйства, а также во всех экономических переписях.
Оно сводит данные по штатам и округам в постцензионные оценки, а иногда и в различные межцензионные выборочные обследования и проекты.
При определенных обстоятельствах бюро классифицирует объекты как статистические эквиваленты штатов или округов для целей представления данных.
Поскольку штаты, округа и статистически эквивалентные единицы являются неотъемлемой частью представления данных Бюро переписи населения, они занимают видное место в иерархии базовых административных единиц.
Поэтому главная обязанность Бюро переписи населения состоит в том, чтобы вести точные карты и записи границ и названий этих единиц, а также правильно идентифицировать их население и другие элементы данных на различных этапах процесса переписи.
В этой статье описывается деление штатов, округов и статистически эквивалентных единиц, используемых Бюро переписи населения, и разъясняется их функция как географических единиц.
Соединенные Штаты состоят из 50 штатов и округа Колумбия.
Для целей представления данных Бюро переписи населения рассматривает округ Колумбия как статистический эквивалент штата.
В зависимости от федерального закона и объема конкретной переписи, выборочного обследования, оценки или прогноза Бюро переписи может применять тот же режим к территориям, находящимся под суверенитетом или юрисдикцией США; для десятилетней переписи 1990 года они включали американское Самоа, Гуам, Северные Марианские острова, Палау, Пуэрто-Рико и Вирджинские острова Соединенных Штатов.
Для ряда других субъектов, находящихся под юрисдикцией США, Бюро переписи населения публикует только десятилетние подсчеты населения и измерения площади; для переписи 1990 года это были острова Мидвэй, остров Уэйк, Атолл Джонстон, острова Навасса, Бейкер, Хауленд и Джарвис, риф Кингмен и Атолл Пальмира.
В ходе последних десятилетних переписей Бюро переписи населения также предоставляло статистические данные в качестве государственных эквивалентов.
Для большинства штатов округа являются основными административными подразделениями.
Однако есть исключения: в Луизиане есть государственные округа, в то время как на Аляске есть районы для организованной части ее территории.
Не будучи ни в одном организованном районе, штат и Бюро переписи населения совместно разделили неорганизованную часть Аляски на переписные районы для целей представления статистических данных.
В трех штатах (Мэриленд, Миссури и Невада) есть по одному городу, который не зависит от правительства округа; в Вирджинии в настоящее время насчитывается 41 такой город.
Как для юридических, так и для статистических целей эти независимые города представляют собой основные административные подразделения своих штатов.
Часть национального парка Йеллоустон в Монтане не входит ни в один округ, поэтому Бюро переписи населения рассматривает его как статистический эквивалент округа.
Округ Колумбия не имеет первичного административного деления; Бюро переписи населения рассматривает всю его территорию как статистический эквивалент как штата, так и округа.
Ниже перечислены различные субъекты, которые Бюро переписи населения рассматривает как статистические эквиваленты округов Пуэрто-Рико и прилегающих районов:
- Американское Самоа: 3 округа и 2 острова; округа в американском Самоа рассматриваются как незначительные гражданские подразделения.
- Гуам: весь остров.
- Северные Марианские острова: 4 муниципалитета.
- Палау: 16 штатов.
- Пуэрто-Рико: 78 муниципалитетов.
- Вирджинские острова Соединенных Штатов: 3 острова.
Историческая справка
Образование штатов и округов было важной темой в политической и социальной истории Соединенных Штатов, поскольку нация приобретала новые территории, заселяла их и организовывала территориальные, государственные и местные органы управления.
Нынешние государственные границы развивались по мере того, как нация расширялась на запад; в то же время округа развивались и распространялись как единицы местного самоуправления и администрации в пределах штатов и территорий.
В период с 1790 года было образовано более 2000 округов до 1900 года.
Различные переписи населения Соединенных Штатов признавали эти административные единицы с самых ранних переписей.
Происхождение штатов и государственности
Система отдельных штатов в рамках федеративного союза имеет свои корни в американском колониальном опыте.
Ко времени Американской революции идентичность и границы первоначальных 13 штатов развивались в течение 150 лет британской колонизации и заселения.
Под британским владычеством колониальные законодательные органы постепенно достигли различных степеней автономии и самоуправления.
Нынешний Федеральный союз начался в 1789 году в соответствии с Конституцией.
Первоначальные 13 штатов присоединились к Соединенным Штатам своим актом ратификационной грамоты.
Статья IV, раздел 3, Конституции предусматривает принятие дополнительных государств.
Таким образом, как национальные правительства, так и правительства штатов имеют право принимать дополнительные государства.
В будущем, как и в прошлом, та или иная область может обрести государственность только на основании акта Конгресса, который следует широким руководящим принципам этого конституционного положения.
Штаты и территории
Перепись 1790 года, первая национальная перепись Соединенных Штатов, включала первоначальные 13 штатов, а также другие районы, которые позже будут сформированы в штаты.
В то время Вирджиния включала в себя то, что сейчас является штатом Западная Вирджиния.
Первая национальная перепись показала отдельные подсчеты для округов Кентукки, Мэн, Вермонт и области, которая теперь является Теннесси.
Фактическое перечисление охватывало только заселенную территорию, или около одной трети территории новой нации.
Оно исключало большую часть северного штата Мэн, север штата Нью-Йорк, западную и центральную Пенсильванию.
К западу от Аллегени в 1790 году перечисление охватывало лишь несколько поселений в современных Кентукки и Теннесси.
Оно включало в себя только восточную треть современной Джорджии, но не Алабаму и Миссисипи.
Однако не охватывало ни одной из северо-западных территорий, поскольку эта территория не находилась под эффективным контролем правительства США или какого-либо из штатов.
Экспансия на Запад, новые штаты
Новые штаты, как правило, возникли как часть процесса западной экспансии и заселения, за исключением Мэна (созданного из Массачусетса) и Западной Вирджинии (созданного из Вирджинии).
Охват следовал непосредственно за добавлением новых территорий; по мере продвижения границы на запад последовательные десятилетние переписи охватывали вновь заселенные районы.
Перепись 1870 года, за исключением границы, разделяющей Дакоты и слияния двух территорий, образовавших Оклахому, Штаты и территориальные границы сопредельных Соединенных Штатов были по существу фиксированными.
Почти во всех случаях каждый штат или часть штата (кроме первоначальных 13) фигурировали по крайней мере в одном десятилетнем перечне, прежде чем оно достигло статуса государства.
Исключение составляет Техас, который был независимой республикой до своего вступления в Союз в 1845 году и впервые появился в переписи 1850 года.
Перепись 1880 года ознаменовала собой первое перечисление Аляски.
Перепись 1890 года добавила Индейскую территорию и территорию Оклахомы (объединенные в 1907 году в штат Оклахома), а также сообщила данные по резервациям индейцев Америки в других штатах и территориях.
Географический охват переписи 1900 года, включавшей Гавайи, охватывал всю территорию нынешних Соединенных Штатов.
Развитие и распространение округов
Округ возник как административная единица в Англии; первые поселенцы принесли эту концепцию с собой в колонии.
На протяжении всего колониального периода, округа развивались как единицы местного самоуправления или администрации.
Однако их значение варьировалось от региона к региону в зависимости от различных экономических, социальных и политических условий.
Задолго до революции развились три различные системы:
- В большей части Новой Англии компактная модель расселения благоприятствовала городу как местному органу управления; округ, географическое объединение городов, как правило, было юридическим лицом, которое существовало для судебных, а не общегосударственных целей.
- На Юге, с его разбросанными фермами и плантациями, округ стал самой важной единицей местной администрации; города (или поселки), как правило, не развивались как местные самоуправляющиеся единицы в традиции Новой Англии.
- В Средних колониях Нью-Джерси, Нью-Йорка и Пенсильвании округа были важными правительственными единицами, но они также содержали тауншипы (города в Нью-Йорке), которые имели различную степень признания и значения для некоторых местных правительственных функций.
Эти три системы местного самоуправления продолжались и после колониального периода и нашли свое воплощение в Конституциях штатов и законодательных актах.
Перепись 1790 года дала данные по 292 округам.
По мере того как нация расширялась на запад, последовала окружная форма местного самоуправления; таким образом, 19-й век был самым активным периодом образования округов.
Северо-западное распоряжение предусматривало создание местного самоуправления на вновь заселенных территориях, которые впоследствии станут Штатами.
Оно уполномочило губернаторов территорий создавать административные подразделения, которые впоследствии могли бы служить в качестве составных единиц для представительства в земельном собрании.
Законодатели на территориях и в новых штатах обычно закладывали округа на всю территорию юрисдикции.
В результате, когда новые штаты вступали в Союз, они часто уже имели округа несмотря на то, что менее заселенные части штата могли иметь только несколько очень больших округов, которые впоследствии будут разделены по мере расширения поселений.
Процесс образования округов активно продолжался в первые два десятилетия 20-го века.
Самый большой рост произошел в 1907 году, когда Оклахома стала штатом и организовала 54 новых округа из Индейской территории.
В период между 1910 и 1920 годами произошло и другое значительное увеличение числа округов, когда Монтана и Айдахо почти удвоили число существующих округов, добавив 23 и 21 новый округ соответственно.
С 1920 года было образовано относительно мало новых округов; фактически с тех пор только 12 штатов образовали новые округа.
Несмотря на то, что Флорида добавила 13 округов в 1920-е годы, немногие другие штаты создавали более 1 или 2 округов за десятилетие; некоторые штаты даже потеряли округа в результате слияний.
Большая часть изменений в количестве статистически эквивалентных единиц представляет собой увеличение числа независимых городов в Вирджинии (с 20 на момент переписи 1920 года до 41 на переписях 1980 и 1990 годов) и признание множества новых единиц, статистически эквивалентных округам на Аляске, начиная с переписи 1960 года.
В период между десятилетними переписями 1980 и 1990 годов в Аризоне и Нью-Мексико было создано по одному округу, а на Аляске по два района.
Один из районов, созданных на Аляске (северо-западная Арктика), фактически заменил переписной район (Кобук), что привело к чистому увеличению двух статистически эквивалентных единиц.
Невада образовала новый округ Буллфрог в 1987 году, однако его создание было аннулировано судами в 1988 году.
Общее число округов и статистически эквивалентных единиц на момент переписи 1990 года составляло 3141.
На Аляске после переписи 1990 года были образованы еще две единицы – район Денали (создан в декабре 1990 года) и район Якутат (создан в 1992 году).
Округа и эквивалентные единицы Соединенных Штатов
Во многом такая же ситуация характерна для национальных округов и других статистически эквивалентных единиц.
Все эти единицы, за исключением нескольких, определены юридически, то есть они созданы государственным законом или каким-либо иным административным действием.
Конституции штатов или другие законы обычно определяют округа (округа в Луизиане, районы на Аляске, независимые города в четырех штатах) как подразделения каждого штата и возлагают на них ответственность за обеспечение различных аспектов местного самоуправления.
Кроме того, поскольку округа и аналогичные единицы, как правило, охватывают всю земельную площадь каждого штата и статистически эквивалентной единицы, они представляют собой детальную, относительно стабильную сеть административных единиц на едином географическом/правительственном уровне для всех Соединенных Штатов и их территорий.
Округа Род-Айленда существуют только для целей судебного управления и не имеют соответствующей правительственной структуры.
В 1960 году Коннектикут упразднил свои окружные органы управления и передал их функции правительству штата; однако штат сохранил прежние округа для проведения выборов и судебных целей.
Статистические эквиваленты округов в Пуэрто-Рико и прилегающих районах
Для Пуэрто-Рико и прилегающих районов Бюро переписи использует различные географические единицы в качестве статистического эквивалента округов штатов.
Это происходит там, где размер, география или административная структура делают единицы подходящими объектами для такого использования.
Как и в 50 штатах, статистические эквиваленты округов в отдаленных районах обеспечивают полный административный охват всей территории и населения каждой юрисдикции.
Стабильность границ штатов и округов
Границы основных правительственных подразделений Соединенных Штатов, округов и их статистических эквивалентов, как правило, статичны и изменяются лишь изредка; однако время от времени происходит передача территории.
В отличие от этого, границы инкорпорированных мест и даже незначительные гражданские подразделения гораздо более подвержены изменениям в большинстве штатов.
Изменения в границах штатов могут быть результатом законодательства, судебных решений и других видов правительственных действий; изменения в границах округов являются вопросом государственного права.
Такие изменения границ также могут быть вызваны более точными географическими описаниями, улучшенными картами и улучшенными методами съемки.
Границы штатов могут изменяться по взаимному согласию законодательных органов двух штатов при условии одобрения Конгрессом.
В последние годы большинство изменений границ округов были незначительными и не включали существенных изменений численности населения или площади земель.
Независимые города в Вирджинии представляют собой исключение, поскольку они иногда аннексируют территорию, как и инкорпорированные места во многих штатах.
Поскольку территория, аннексированная городом Вирджинии, больше не является частью округа, в котором она находилась, изменения в границах этих независимых городов также влияют на границы соседних округов.
В других штатах изменения в округах происходят постепенно.